Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung
Die Initiativen der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetiens zeigen große Chancen für die Institutionen insgesamt, aber auch für die einzelnen beteiligten Regionen auf
Nach den Initiativen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna im Jahr 2017 hat sich das Thema der Anerkennung größerer Formen der Autonomie für die Regionen mit einfachem Statut in den Mittelpunkt der Debatte gedrängt: die ersten beiden Regionen aufgrund der Zustimmung der Bürgerinnen und Bürger in den Sitzen der konsultativen Referenden, die in ihrem Gebiet durchgeführt wurden, die dritte durch eine Genehmigung der gesetzgebenden Versammlung.
Nach der Unterzeichnung von drei Vorverträgen mit der Regierung im Februar 2018 wurden die Verhandlungen auf Antrag der drei Regionen fortgesetzt, wobei der Rahmen der zu übertragenden Angelegenheiten über den ursprünglich vorgesehenen Rahmen hinaus erweitert wurde. In der Zwischenzeit haben andere ähnliche territoriale öffentliche Körperschaften den Weg für den Antrag auf besondere Autonomiebedingungen eingeschlagen, der in der Vergangenheit von den Verwaltungen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna eingeleitet wurde.
Während der Anhörung zu den programmatischen Linien am 17. Oktober 2019 hat der Minister für regionale Angelegenheiten die Absicht der Regierung hervorgehoben, die bisher geleistete Arbeit fortzusetzen, und die Vorlage einer Gesetzesinitiative im Parlament angekündigt, die darauf abzielt, einen einheitlichen Regelungsrahmen zu definieren, in dem die Interventionen zur Umsetzung der Verfassung festgelegt werden können.
Der „asymmetrische Regionalismus“ als Kernstück von Artikel 116
Artikel 116, dritter Absatz der Grundrechtscharta der Italienischen Republik, wie er vor 16 Jahren vom Parlament an die heutige Zeit angepasst wurde, sieht die Möglichkeit vor, den Regionen mit einfachem Statut besondere Formen und Bedingungen der Autonomie zuzuweisen (so genannter „differenzierter Regionalismus“ oder „asymmetrischer Regionalismus“, da er einigen Realitäten erlaubt, sich mit anderen Befugnissen auszustatten als den anderen), unbeschadet der besonderen Formen, die den Regionen mit Sonderstatut zustehen (Artikel 116, erster Absatz).
Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung
Der Text der grundlegenden Passage, auf die sich die Lombardei, Venetien und die Emilia-Romagna in ihren Petitionen berufen, lautet „Weitere Formen und besondere Bedingungen der Autonomie, die die in Artikel 117 Absatz 3 genannten Bereiche und die in Absatz 2 desselben Artikels unter den Buchstaben l), beschränkt auf die Organisation der Friedensgerichtsbarkeit, n) und s) genannten Bereiche betreffen, können auf Initiative der betreffenden Region und nach Anhörung der lokalen Gebietskörperschaften gemäß den in Artikel 119 genannten Grundsätzen durch Staatsgesetz anderen Regionen zugewiesen werden“.
Ein Föderalismus, der sich nun auf viele entscheidende Bereiche erstreckt
Der Umfang der Bereiche, in denen diese zusätzlichen Formen der Autonomie anerkannt werden können, betrifft insbesondere: alle Bereiche, die in Artikel 117, dritter Absatz, der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz zugewiesen werden; eine weitere begrenzte Anzahl von Bereichen, die durch denselben Artikel 117 (zweiter Absatz) der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz des Staates vorbehalten sind: Organisation der Friedensgerichtsbarkeit; allgemeine Bildungsnormen; Schutz der Umwelt, des Ökosystems und des kulturellen Erbes.
Die Zuweisung dieser erweiterten Formen der Autonomie muss durch ein verstärktes Gesetz festgelegt werden, das in materieller Hinsicht auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen dem Staat und der betreffenden Region nach Stellungnahme der betroffenen Gebietskörperschaften und unter Beachtung der in Artikel 119 der Verfassung zum Thema Finanzautonomie festgelegten Grundsätze formuliert wird, während es in verfahrenstechnischer Hinsicht von der Abgeordnetenkammer und dem Senat der Republik mit der absoluten Mehrheit ihrer Mitglieder gebilligt wird.
Seit der Aufnahme dieser Bestimmungen in die Verfassung, die mit der Reform des Titels V durch das Verfassungsgesetz Nr. 3 vom 18. Oktober 2001 erfolgte, wurde das für die Zuerkennung einer differenzierten Autonomie vorgesehene Verfahren nie vollständig umgesetzt.
Ab 2014 nicht nur Regionen mit „Sonderstatut“
Mit dem Stabilitätsgesetz 2014 hat das Parlament eine Reihe von Bestimmungen zur Umsetzung von Artikel 116, Absatz 3 der Verfassung verabschiedet, die sich auf die Anfangsphase des Verfahrens zur Anerkennung von Formen größerer Autonomie für die Regionen mit gewöhnlichem Statut beziehen, d.h. alle mit Ausnahme von Aostatal, Trentino-Südtirol, Friaul-Julisch Venetien, Sizilien und Sardinien.
Der Gesetzgeber hat insbesondere eine Frist von sechzig Tagen festgelegt, innerhalb derer die Regierung auf die Initiativen der Regionen reagieren muss, die dem Präsidenten des Ministerrats und dem Minister für regionale Angelegenheiten zum Zwecke der Einigung vorgelegt werden (Artikel 1, Absatz 571, Gesetz 147 vom 27. Dezember 2013). Die verbindliche Frist läuft ab dem Datum des Eingangs der Initiativen und die Verpflichtung zur Aktivierung bedeutet, dass der Impuls, der von der regionalen Initiative mit dem Ziel der Vereinbarung ausgeht, weiterverfolgt wird.
Diese Bestimmungen sind also dem in Artikel 116 Absatz 3 der Verfassung vorgesehenen Verfahren „vorgeschaltet“, unbeschadet der dort vorgesehenen Quelle, die aus einem verstärkten Gesetz besteht, dessen Inhalt auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen der Region und dem Staat und der Stellungnahme der betroffenen Gebietskörperschaften festgelegt wird und das von einer absoluten Mehrheit beider Kammern des Parlaments gebilligt wird.
Zu diesen Fragen wurde im Laufe des Jahres 2017 in der Zweikammer-Kommission für Regionalfragen eine Untersuchung durchgeführt, die mit der Definition eines abschließenden Dokuments endete, in dem die wichtigsten Elemente nachgezeichnet werden.
Mehr Chancen für das Land durch individuelle Autonomien
Die zuständige Kommission hat insbesondere hervorgehoben, wie der in Artikel 116, dritter Absatz, beschriebene autonome Weg darauf abzielt, den Inhalt zu bereichern und die gewöhnliche Autonomie im Rahmen des in Teil II Titel V der Verfassung beschriebenen Konzepts zu vervollständigen, und wie die Aktivierung besonderer Formen und Bedingungen der Autonomie bedeutende Chancen für die Institutionen als Ganzes sowie für die einzelne betroffene Region bietet.
Die Aufwertung der regionalen Identitäten, Berufungen und Potentiale bestimmt in der Tat die Einfügung von Elementen der Dynamik in das gesamte regionale System und perspektivisch die Möglichkeit, einen fruchtbaren Wettbewerb zwischen den Gebieten zu begünstigen.
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Emilia-Romagna (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Lombardei (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Venetien (auf Italienisch)
Die Umsetzung von Artikel 116, dritter Absatz, darf in keiner Weise als Beeinträchtigung der Einheit der italienischen Republik und des Solidaritätsprinzips, das sie auszeichnet, verstanden werden. Einer der heikelsten Punkte der Debatte betrifft die Frage der finanziellen Mittel, die den Prozess der Stärkung der regionalen Autonomie begleiten müssen.
In diesem Zusammenhang muss der von der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts auch im Lichte von Art. 81 entwickelten Grundsatzes des notwendigen Verhältnisses zwischen Aufgaben und Mitteln zu beachten, zu einem zentralen Thema geworden.
