Italie, la mise en œuvre légitime de l’autonomie différenciée

Un processus rigoureux à plusieurs niveaux permettra à l’Émilie-Romagne, à la Lombardie et à la Vénétie d’obtenir l’approbation parlementaire de leurs demandes spéciales

La reconnaissance des formes d' » autonomie différenciée  » aux termes de l’article 116, troisième alinéa, de la Constitution de la République italienne s’est imposée au centre du débat institutionnel sur les rapports entre l’État central et les Régions à la suite des initiatives prises par la Lombardie, la Vénétie et l’Émilie-Romagne, enregistrées dans la dernière partie de la XVIIe législature parlementaire.

Le 28 février 2018, le Gouvernement en fonction à l’époque a signé trois accords préliminaires distincts avec les Régions concernées, qui ont identifié les principes généraux, la méthodologie et une (première) liste de sujets en vue de la définition globale de l’accord.

Possibilité de divers ajustements sur une base décennale

Les trois Accords préliminaires du 28 février 2018 précités prévoient (à l’article 2 des dispositions générales) que l’entente a une durée de dix ans, mais qu’elle peut être modifiée à tout moment d’un commun accord entre l’État et la Région,  » si, au cours de la période décennale, des situations de fait ou de droit surviennent qui justifient sa révision.  »

Les accords préliminaires prévoient également que l’accord a une durée de dix ans, cependant, il peut être modifié à tout moment par accord mutuel entre l’État et la Région concernée, « si, au cours de la période de dix ans, des situations factuelles ou juridiques surviennent qui justifient sa révision ».

Bologne a donc privilégié la voie législative

Les trois Régions ont activé la voie de l’article 116, troisième alinéa, de manière différente. Il convient de rappeler que les Régions de Lombardie et de Vénétie ont organisé le 22 octobre 2017, avec des résultats positifs, deux référendums consultatifs sur l’attribution de formes et conditions particulières supplémentaires d’autonomie.

Italie, parce que l’autonomie différenciée « est » la Constitution

L’Émilie-Romagne, en revanche, est passée à l’action, à l’instigation du Président de la Région, avec l’approbation par l’Assemblée législative, le 3 octobre 2017, d’une résolution pour engager la procédure visant à la signature de l’accord avec le Gouvernement requis par les dictats de la Charte constitutionnelle.

Dans les trois accords préliminaires, les sujets d’intérêt régional prioritaire soumis à la négociation dans la première phase de négociation sont les suivants : Protection de l’environnement et de l’écosystème ; Protection de la santé ; Éducation ; Protection du travail ; Relations internationales et avec l’Union européenne. Les trois régions du nord de l’Italie qui ont pris des mesures se sont réservé la possibilité d’étendre les négociations – à une date ultérieure – à d’autres sujets.

La région Lombardie vise l’ensemble du Gouvernement

L’accord préliminaire avec la Lombardie, à la différence de ceux avec l’Émilie-Romagne et la Vénétie, mentionne expressément – comme objet d’un éventuel accord ultérieur – les matières intéressant les autonomies locales, telles que : la coordination des finances publiques et du système fiscal ; le gouvernement du territoire.

Les annexes (qui font partie intégrante et substantielle des accords préliminaires) concernent les matières pour lesquelles les régions se voient accorder des formes supplémentaires et des conditions particulières d’autonomie administrative et législative.

Toutefois, la possibilité reste ouverte pour la négociation de s’étendre à d’autres aspects des sujets indiqués et à d’autres sujets différents (article 6). Chaque annexe concerne un sujet auquel s’ajoute un addendum sur les relations internationales et avec l’Union européenne.

Vers un élargissement de l’éventail des matières

Avec le début de la dix-huitième législature, les trois régions avec lesquelles ont été stipulés les soi-disant pré-compréhensions ont exprimé au Gouvernement leur intention d' »élargir l’éventail des matières à transférer  » (Chambre des députés, Question pour réponse immédiate numéro 3-00065 du 11 juillet 2018).

Les négociations entre les trois Régions et les ministères impliqués « ratione materiae » ont donc repris dans le cadre de l’activité de coordination à la charge du ministre des Affaires régionales.

Du Piémont à la Campanie, six nouvelles demandes

L’enquête préliminaire du gouvernement sur les demandes relatives aux compétences a consisté à demander aux Régions concernées une documentation détaillée. Sur la base de la documentation fournie, des réunions techniques ont été organisées au siège du Département des affaires régionales, au cours desquelles les structures régionales responsables des questions individuelles ont rencontré les techniciens du ministère dont relève la compétence en question. En ce qui concerne l’aspect économico-financier, d’une grande importance constitutionnelle, des réunions ont eu lieu avec le ministère de l’Économie et des Finances.

Entre-temps, d’autres organismes publics locaux, bien qu’ils n’aient signé aucun pré-accord avec le gouvernement, ont exprimé leur volonté de s’engager sur la voie de l’obtention d’autres formes d’autonomie semblables à celles de l’Émilie-Romagne, de la Lombardie et de la Vénétie (le gouvernement a reçu officiellement les demandes du Piémont, de la Ligurie, de la Toscane, de l’Ombrie, des Marches et de la Campanie).

Publication des projets d’accords Exécutif-Territorial

Lors de la réunion du Conseil des ministres numéro 33 du 21 décembre 2018, il a également été partagé l’information réalisée par le ministre pro tempore des Affaires régionales et des Autonomies sur le parcours de mise en œuvre de l’autonomie différenciée demandée ponctuellement par les Régions Émilie-Romagne, Vénétie et Lombardie.

Lors de la réunion suivante du Conseil des ministres numéro 44 du 14 février 2019, le ministre des Affaires régionales a « illustré les contenus des accords. Le Conseil des ministres en a pris acte et en a partagé l’esprit ». Les textes des projets d’accords ont été publiés sur le site du département des affaires régionales de la présidence du Conseil, dans un texte convenu entre le gouvernement et chacune des trois régions, limité à la « partie générale ».

Dans le DEF 2019 émerge l’engagement du Palazzo Chigi

Dans la Note de mise à jour du DEF 2019, on signale l’engagement du Palazzo Chigi à poursuivre le processus de mise en œuvre du fédéralisme différencié, tel qu’il est structuré progressivement. Les politiques énoncées dans le document susmentionné établissent que le processus d’autonomie différenciée sera réalisé: dans le respect du  » principe de cohésion et de solidarité nationale « dans un cadre de définition des niveaux essentiels de services concernant les droits civils et sociaux (LEP ou Essential Levels of Performance). Tout ceci également dans le but explicite d’éviter « d’aggraver le fossé entre le Nord et le Sud du pays ».

Deux commissions parlementaires au travail

Lors de l’audition sur les lignes programmatiques du 17 octobre 2019 aux commissions I et V de la Chambre des députés, le ministre des Affaires régionales a souligné l’intention du gouvernement de repartir du travail effectué jusqu’à présent. En même temps, il a annoncé la présentation au Parlement d’une initiative législative visant à définir un cadre réglementaire unitaire dans lequel pourront être définies les interventions pour l’application de l’article 116, troisième alinéa, de la Constitution, en tenant compte des dispositions constitutionnelles et du modèle de péréquation des Régions avec le statut ordinaire défini par la loi 5 mai 2009, numéro 42, et le décret législatif 6 mai 2011, numéro 68.

Accord préliminaire entre le gouvernement et la Région Emilia-Romagna (en italien)
Accord préliminaire entre le Gouvernement et la Région Lombardie (en italien)
Accord préliminaire entre le gouvernement et la Région Vénétie (en italien)

Le projet de loi que le gouvernement a décidé de soumettre au Parlement a été inclus parmi les mesures liées à la décision budgétaire dans la note d’actualisation du DEF (Document économique et financier, à l’origine le Document de planification économique et financière ou DPEF) pour l’année 2019.

Afin d’examiner les questions liées à la mise en œuvre du « régionalisme différencié « , une enquête a été lancée par la Commission parlementaire pour les questions régionales et, en ce qui concerne plus particulièrement les aspects de l’autonomie financière, la Commission parlementaire pour la mise en œuvre du fédéralisme fiscal réalise une série d’auditions.