Entre ce qui est donné et ce qui est reçu, il y a le résidu fiscal
En 1950, l’économiste James Buchanan a défini le paramètre sur la base duquel il convient d’évaluer l’adéquation de l’activité redistributive globale du secteur public
En Italie et dans les territoires italophones également, le concept et l’expression de “taxation résiduelle” ont été récemment introduits.
Bien que son utilisation soit relativement récente dans les pays non anglophones, il a été introduit pour la première fois par l’économiste américain James McGill Buchanan Junior dans un essai de 1950 intitulé “Federalism and fiscal equity”, publié dans le périodique scientifique “American Economic Review”.
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Prix Nobel d’économie en 1986, afin de trouver une justification éthique au transfert de ressources des États les plus riches aux États les moins riches des États-Unis, il a identifié ce qu’on appelle le résidu fiscal comme le paramètre permettant d’évaluer l’adéquation de l’activité redistributive globale de l’opérateur public.
En synthèse extrême, il l’entendait comme l’équilibre entre la contribution que chaque individu apporte au financement de l’action publique et les avantages qu’il reçoit sous forme de dépenses de l’État.
Le principe d’équité horizontale comme règle
James McGill Buchanan a soutenu que, selon le principe de l’équité horizontale (traiter les égaux de manière égale), l’activité publique (en considérant tous les niveaux de gouvernement, de l’État-nation à la municipalité) devrait garantir l’égalité des résidus fiscaux pour des individus égaux (en termes de revenus).
Pour l’économiste du Tennessee, décédé en 2013, il s’ensuit qu'”un individu devrait être assuré que, où qu’il souhaite résider dans la nation, le traitement fiscal total qu’il recevra sera approximativement le même.”
Sur la base de ce principe, les résidus fiscaux dans un territoire qui résultent simplement du fait que les citoyens ayant des revenus relativement plus élevés sont concentrés dans ce territoire (comme c’est le cas, pour la plupart, dans les régions italiennes au nord des Apennins toscans-émiliens) sont éthiquement justifiés.
Un revenu égal doit être traité de manière égale
Ce qui devrait compter, c’est que les citoyens ayant le même revenu, mais résidant dans des régions différentes, soient traités de la même manière.
Dans la sphère publique, le résidu fiscal est donc la différence entre toutes les recettes (fiscales et d’autres natures telles que l’aliénation de biens publics et la perception de crédits) que les administrations publiques (tant étatiques que locales) prélèvent sur un certain territoire et les ressources qui sont dépensées sur ce territoire.
Dans le cas des Régions et donc des principaux organismes publics territoriaux, le résidu fiscal est calculé comme la différence entre les impôts payés (nets des recettes régionales, y compris les recettes non fiscales, selon le mode de calcul) et le total des dépenses publiques reçues, par exemple sous forme de transferts ou en général pour les services publics.
“Le sac du Nord”, un essai bouleversant de Luca Ricolfi
Dans le contexte italien, la taxation résiduelle a fait les gros titres suite à la publication en 2010 d’un essai du sociologue Luca Ricolfi intitulé “Le sac du Nord”.
Il y soulignait comment la fourchette de la fiscalité résiduelle des régions du nord de l’Italie variait entre 50 et 80 milliards d’euros par an, tandis que celle des territoires les plus au sud du pays était négative pour un chiffre compris entre 41 et 79.
Accord préliminaire entre le gouvernement et la Région Emilia-Romagna (en italien)
Accord préliminaire entre le gouvernement et la région de Lombardie (en italien)
Accord préliminaire entre le gouvernement et la région de Vénétie (italien)
Il a été démontré que les niveaux de consommation individuelle ne correspondent pas aux niveaux de PIB par habitant de chaque région.
Ainsi, les territoires qui ont bénéficié de la taxe résiduelle ont connu une augmentation sensible de la consommation plus que proportionnelle à leur produit intérieur brut, au détriment des autres Régions.
