Draghi im Jahr 2011: “Föderalismus hilft den öffentlichen Haushalten”
Der Gouverneur der italienischen Zentralbank beschwor lokale Steuern in Verbindung mit einer Senkung der Steuern im Zentrum und neuen dezentralisierten Aufgaben, die der Kontrolle der Rechtmäßigkeit unterliegen
Am Vorabend des Beginns seines Abenteuers als Präsident der Europäischen Zentralbank, das acht “lange” Jahre in den Büros in Frankfurt am Main bis zum 31. Oktober 2019 dauern wird, hat Mario Draghi in seinen Schlussbetrachtungen und im Text des Jahresberichts 2010 der Bank von Italien eine Warnung für die Zukunft ausgesprochen.
Mit der Aussage, dass “wir zum Wachstum zurückkehren müssen, dass der Niedergang für unser Land nicht unvermeidlich ist“, spielte der römische Akademiker und Wirtschaftswissenschaftler auf Italien inmitten der Krise der Saison 2011 an, in der “die supertechnische Exekutive” des Mario Monti von der Bocconi die Regierung des in Brüssel unbeliebten Silvio Berlusconi übernahm.
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Emilia-Romagna (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Lombardei (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Venetien (auf Italienisch)
Heute (damals, Anm. d. Red.) ist es vor allem notwendig, den öffentlichen Haushalt wieder zu einem Element der Stabilität und zum Motor des Wirtschaftswachstums zu machen, ihn unverzüglich auszugleichen, die Ausgaben zugunsten des Wachstums umzuschichten und die Steuerlast für viele ehrliche Arbeitnehmer und Unternehmer zu verringern“, fügte der damalige Gouverneur der Institution Via Nazionale hinzu.
Eine echte Öffnung für einen differenzierten Regionalismus
Für Mario Draghi könnte der Föderalismus bei der Verwaltung der öffentlichen Haushalte eine klare Hilfe sein. Allerdings nur unter zwei Bedingungen: dass die neuen lokalen Steuern mit einer Senkung der zentralen Steuern einhergehen und dass die neuen dezentralisierten Aufgaben einer Rechtmäßigkeitskontrolle unterzogen werden.
Der Fiskalföderalismus kann helfen“, sagte er, “indem er alle Regierungsebenen in die Verantwortung nimmt, strenge Haushaltsbeschränkungen auferlegt und die Bürger näher an die Verwaltung der öffentlichen Angelegenheiten heranführt. Zwei Bedingungen sind entscheidend: Die neuen lokalen Steuern müssen durch Kürzungen der zentral beschlossenen Steuern kompensiert werden und dürfen sich nicht summieren; und es muss eine strenge Kontrolle der Rechtmäßigkeit der Stellen geben, denen durch die Dezentralisierung umfangreiche Ausgabenverantwortung übertragen wird.”
Bank of Italy Annual Report 2010 (in Italian)
In his latest Final Considerations, Mario Draghi defined as appropriate the intention to bring forward to June the corrective maneuver and the objective of balancing the budget in 2014 and called for a rebalancing of the flexibility of the labor market.
Evoking measures that are still topical, he also called for a reduction in the burden of taxation on businesses and work, offsetting the loss of revenue with the recovery of evasion; and in the face of the sovereign debt crisis, he insisted that national policies implement corrective plans.
Unzureichende Infrastruktur
Darüber hinaus sprach sie eine Warnung aus, die auch für das heutige Italien gilt: Das Land “hinkt im Bereich der Infrastruktur im Vergleich zu anderen führenden europäischen Ländern hinterher”.
Außerdem haben “die Unsicherheit der Programme, die Mängel bei der Projektbewertung und der Auswahl der Arbeiten, die Zersplitterung und die Überschneidung der Zuständigkeiten, die unzureichenden Regeln für die Vergabe der Arbeiten und die Kontrolle der Fortschritte dazu geführt, dass unsere Arbeiten weniger nützlich und teurer sind als anderswo”.
Am 31. Mai 2011 erinnerte Mario Draghi auch an die Verzögerungen bei der Fertigstellung von Bauvorhaben und die schlechte Nutzung öffentlicher und gemeinschaftlicher Mittel, bei denen einige Gebiete jedoch viel besser sind als andere.
Es ist notwendig, die Effizienz der Ausgaben wiederherzustellen und auch die Ressourcen privater und kommunaler Konzessionäre, die die öffentlichen Haushalte nicht belasten, voll auszuschöpfen“.
EU-Mittel für 15 Prozent verwendet
Mario Draghi, dessen Erfahrung außerhalb Italiens sich in der Schweiz auf die Rolle des Vorstandsmitglieds der Bank für Internationalen Zahlungsausgleich in Basel erstreckte, wies auch darauf hin, dass “die durchzuführenden Arbeiten 15 Milliarden wert sind” und dass “die EU-Strukturfonds, die uns derzeit zur Verfügung stehen, nur zu 15 Prozent ausgegeben werden, die nicht ausgegebenen belaufen sich auf 23 Milliarden. So, gefolgt vor zehn Jahren Mario Draghi, “beschleunigen alle diese Interventionen würde einen starken Impuls für die Wirtschaftstätigkeit geben.
Ein Manöver “rechtzeitig, strukturell, glaubwürdig in den Augen der internationalen Investoren, wachstumsorientiert”, könnte “die negativen Auswirkungen auf den makroökonomischen Rahmen zu begrenzen”, und es ist sehr einfach, Analogien mit dem Italien von 2021 zum Zeitpunkt des Coronavirus zu finden.
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Laut dem damaligen Gouverneur der italienischen Zentralbank und seit dem 24. Juni 2011 der EZB sei es notwendig, “das Manöver auf der Grundlage einer grundlegenden Prüfung des Haushalts der öffentlichen Einrichtungen Posten für Posten zu artikulieren, die den heutigen Zielen entsprechen, unabhängig von den Ausgaben der Vergangenheit”.
Und schließlich: “Verfeinerung der Effizienzindikatoren der verschiedenen Zentren des öffentlichen Dienstes (Ämter, Schulen, Krankenhäuser, Gerichte), um eine umfassende Verbesserung der Organisation und der Funktionsweise der Strukturen zu erreichen; Fortsetzung der bereits eingeleiteten Bemühungen, die öffentlichen Verwaltungen effizienter zu gestalten; Verwendung eines Teils der so erzielten Einsparungen für Infrastrukturinvestitionen”.