{"id":127226,"date":"2020-09-17T21:20:53","date_gmt":"2020-09-17T21:20:53","guid":{"rendered":"https:\/\/swissfederalism.ch\/italy-the-legitimate-implementation-of-differentiated-autonomy\/"},"modified":"2021-10-04T17:59:15","modified_gmt":"2021-10-04T17:59:15","slug":"italie-la-mise-en-oeuvre-legitime-de-lautonomie-differenciee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/swissfederalism.ch\/fr\/italie-la-mise-en-oeuvre-legitime-de-lautonomie-differenciee\/","title":{"rendered":"Italie, la mise en \u0153uvre l\u00e9gitime de l’autonomie diff\u00e9renci\u00e9e"},"content":{"rendered":"

Italie, la mise en \u0153uvre l\u00e9gitime de l’autonomie diff\u00e9renci\u00e9e<\/h1>\n

Un processus rigoureux \u00e0 plusieurs niveaux permettra \u00e0 l’\u00c9milie-Romagne, \u00e0 la Lombardie et \u00e0 la V\u00e9n\u00e9tie d’obtenir l’approbation parlementaire de leurs demandes sp\u00e9ciales<\/em><\/h3>\n

La reconnaissance des formes d'\u00a0\u00bb autonomie diff\u00e9renci\u00e9e \u00a0\u00bb aux termes de l’article 116, troisi\u00e8me alin\u00e9a, de la Constitution de la R\u00e9publique italienne s’est impos\u00e9e au centre du d\u00e9bat institutionnel sur les rapports entre l’\u00c9tat central et les R\u00e9gions \u00e0 la suite des initiatives prises par la Lombardie, la V\u00e9n\u00e9tie et l’\u00c9milie-Romagne, enregistr\u00e9es dans la derni\u00e8re partie de la XVIIe l\u00e9gislature parlementaire.<\/p>\n

Le 28 f\u00e9vrier 2018, le Gouvernement en fonction \u00e0 l’\u00e9poque a sign\u00e9 trois accords pr\u00e9liminaires distincts avec les R\u00e9gions concern\u00e9es, qui ont identifi\u00e9 les principes g\u00e9n\u00e9raux, la m\u00e9thodologie et une (premi\u00e8re) liste de sujets en vue de la d\u00e9finition globale de l’accord.<\/p>\n

Possibilit\u00e9 de divers ajustements sur une base d\u00e9cennale<\/h4>\n

Les trois Accords pr\u00e9liminaires du 28 f\u00e9vrier 2018 pr\u00e9cit\u00e9s pr\u00e9voient (\u00e0 l’article 2 des dispositions g\u00e9n\u00e9rales) que l’entente a une dur\u00e9e de dix ans, mais qu’elle peut \u00eatre modifi\u00e9e \u00e0 tout moment d’un commun accord entre l’\u00c9tat et la R\u00e9gion, \u00a0\u00bb si, au cours de la p\u00e9riode d\u00e9cennale, des situations de fait ou de droit surviennent qui justifient sa r\u00e9vision. \u00a0\u00bb<\/p>\n

Les accords pr\u00e9liminaires pr\u00e9voient \u00e9galement que l’accord a une dur\u00e9e de dix ans, cependant, il peut \u00eatre modifi\u00e9 \u00e0 tout moment par accord mutuel entre l’\u00c9tat et la R\u00e9gion concern\u00e9e, \u00ab\u00a0si, au cours de la p\u00e9riode de dix ans, des situations factuelles ou juridiques surviennent qui justifient sa r\u00e9vision\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Bologne a donc privil\u00e9gi\u00e9 la voie l\u00e9gislative<\/h4>\n

Les trois R\u00e9gions ont activ\u00e9 la voie de l’article 116, troisi\u00e8me alin\u00e9a, de mani\u00e8re diff\u00e9rente. Il convient de rappeler que les R\u00e9gions de Lombardie et de V\u00e9n\u00e9tie ont organis\u00e9 le 22 octobre 2017, avec des r\u00e9sultats positifs, deux r\u00e9f\u00e9rendums consultatifs sur l’attribution de formes et conditions particuli\u00e8res suppl\u00e9mentaires d’autonomie.<\/p>\n

Italie, parce que l’autonomie diff\u00e9renci\u00e9e \u00ab\u00a0est\u00a0\u00bb la Constitution<\/strong><\/a><\/p>\n

L’\u00c9milie-Romagne, en revanche, est pass\u00e9e \u00e0 l’action, \u00e0 l’instigation du Pr\u00e9sident de la R\u00e9gion, avec l’approbation par l’Assembl\u00e9e l\u00e9gislative, le 3 octobre 2017, d’une r\u00e9solution pour engager la proc\u00e9dure visant \u00e0 la signature de l’accord avec le Gouvernement requis par les dictats de la Charte constitutionnelle.<\/p>\n

Dans les trois accords pr\u00e9liminaires, les sujets d’int\u00e9r\u00eat r\u00e9gional prioritaire soumis \u00e0 la n\u00e9gociation dans la premi\u00e8re phase de n\u00e9gociation sont les suivants : Protection de l’environnement et de l’\u00e9cosyst\u00e8me ; Protection de la sant\u00e9 ; \u00c9ducation ; Protection du travail ; Relations internationales et avec l’Union europ\u00e9enne. Les trois r\u00e9gions du nord de l’Italie qui ont pris des mesures se sont r\u00e9serv\u00e9 la possibilit\u00e9 d’\u00e9tendre les n\u00e9gociations – \u00e0 une date ult\u00e9rieure – \u00e0 d’autres sujets.<\/p>\n

La r\u00e9gion Lombardie vise l’ensemble du Gouvernement<\/h4>\n

L’accord pr\u00e9liminaire avec la Lombardie, \u00e0 la diff\u00e9rence de ceux avec l’\u00c9milie-Romagne et la V\u00e9n\u00e9tie, mentionne express\u00e9ment – comme objet d’un \u00e9ventuel accord ult\u00e9rieur – les mati\u00e8res int\u00e9ressant les autonomies locales, telles que : la coordination des finances publiques et du syst\u00e8me fiscal ; le gouvernement du territoire.<\/p>\n

Les annexes (qui font partie int\u00e9grante et substantielle des accords pr\u00e9liminaires) concernent les mati\u00e8res pour lesquelles les r\u00e9gions se voient accorder des formes suppl\u00e9mentaires et des conditions particuli\u00e8res d’autonomie administrative et l\u00e9gislative.<\/p>\n

Toutefois, la possibilit\u00e9 reste ouverte pour la n\u00e9gociation de s’\u00e9tendre \u00e0 d’autres aspects des sujets indiqu\u00e9s et \u00e0 d’autres sujets diff\u00e9rents (article 6). Chaque annexe concerne un sujet auquel s’ajoute un addendum sur les relations internationales et avec l’Union europ\u00e9enne.<\/p>\n

\"Regioni
R\u00e9gions \u00e0 statut ordinaire et sp\u00e9cial<\/figcaption><\/figure>\n

Vers un \u00e9largissement de l’\u00e9ventail des mati\u00e8res<\/h4>\n

Avec le d\u00e9but de la dix-huiti\u00e8me l\u00e9gislature, les trois r\u00e9gions avec lesquelles ont \u00e9t\u00e9 stipul\u00e9s les soi-disant pr\u00e9-compr\u00e9hensions ont exprim\u00e9 au Gouvernement leur intention d'\u00a0\u00bb\u00e9largir l’\u00e9ventail des mati\u00e8res \u00e0 transf\u00e9rer \u00a0\u00bb (Chambre des d\u00e9put\u00e9s, Question pour r\u00e9ponse imm\u00e9diate num\u00e9ro 3-00065 du 11 juillet 2018).<\/p>\n

Les n\u00e9gociations entre les trois R\u00e9gions et les minist\u00e8res impliqu\u00e9s \u00ab\u00a0ratione materiae\u00a0\u00bb ont donc repris dans le cadre de l’activit\u00e9 de coordination \u00e0 la charge du ministre des Affaires r\u00e9gionales.<\/p>\n

Du Pi\u00e9mont \u00e0 la Campanie, six nouvelles demandes<\/h4>\n

L’enqu\u00eate pr\u00e9liminaire du gouvernement sur les demandes relatives aux comp\u00e9tences a consist\u00e9 \u00e0 demander aux R\u00e9gions concern\u00e9es une documentation d\u00e9taill\u00e9e. Sur la base de la documentation fournie, des r\u00e9unions techniques ont \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es au si\u00e8ge du D\u00e9partement des affaires r\u00e9gionales, au cours desquelles les structures r\u00e9gionales responsables des questions individuelles ont rencontr\u00e9 les techniciens du minist\u00e8re dont rel\u00e8ve la comp\u00e9tence en question. En ce qui concerne l’aspect \u00e9conomico-financier, d’une grande importance constitutionnelle, des r\u00e9unions ont eu lieu avec le minist\u00e8re de l’\u00c9conomie et des Finances.<\/p>\n

Entre-temps, d’autres organismes publics locaux, bien qu’ils n’aient sign\u00e9 aucun pr\u00e9-accord avec le gouvernement, ont exprim\u00e9 leur volont\u00e9 de s’engager sur la voie de l’obtention d’autres formes d’autonomie semblables \u00e0 celles de l’\u00c9milie-Romagne, de la Lombardie et de la V\u00e9n\u00e9tie (le gouvernement a re\u00e7u officiellement les demandes du Pi\u00e9mont, de la Ligurie, de la Toscane, de l’Ombrie, des Marches et de la Campanie).<\/p>\n

Publication des projets d’accords Ex\u00e9cutif-Territorial<\/h4>\n

Lors de la r\u00e9union du Conseil des ministres num\u00e9ro 33 du 21 d\u00e9cembre 2018, il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 partag\u00e9 l’information r\u00e9alis\u00e9e par le ministre pro tempore des Affaires r\u00e9gionales et des Autonomies sur le parcours de mise en \u0153uvre de l’autonomie diff\u00e9renci\u00e9e demand\u00e9e ponctuellement par les R\u00e9gions \u00c9milie-Romagne, V\u00e9n\u00e9tie et Lombardie.<\/p>\n

Lors de la r\u00e9union suivante du Conseil des ministres num\u00e9ro 44 du 14 f\u00e9vrier 2019, le ministre des Affaires r\u00e9gionales a \u00ab\u00a0illustr\u00e9 les contenus des accords. Le Conseil des ministres en a pris acte et en a partag\u00e9 l’esprit\u00a0\u00bb. Les textes des projets d’accords ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s sur le site du d\u00e9partement des affaires r\u00e9gionales de la pr\u00e9sidence du Conseil, dans un texte convenu entre le gouvernement et chacune des trois r\u00e9gions, limit\u00e9 \u00e0 la \u00ab\u00a0partie g\u00e9n\u00e9rale\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Dans le DEF 2019 \u00e9merge l’engagement du Palazzo Chigi<\/h4>\n

Dans la Note de mise \u00e0 jour du DEF 2019, on signale l’engagement du Palazzo Chigi \u00e0 poursuivre le processus de mise en \u0153uvre du f\u00e9d\u00e9ralisme diff\u00e9renci\u00e9, tel qu’il est structur\u00e9 progressivement. Les politiques \u00e9nonc\u00e9es dans le document susmentionn\u00e9 \u00e9tablissent que le processus d’autonomie diff\u00e9renci\u00e9e sera r\u00e9alis\u00e9: dans le respect du \u00a0\u00bb principe de coh\u00e9sion et de solidarit\u00e9 nationale \u00ab\u00a0dans un cadre de d\u00e9finition des niveaux essentiels de services concernant les droits civils et sociaux (LEP ou Essential Levels of Performance). Tout ceci \u00e9galement dans le but explicite d’\u00e9viter \u00ab\u00a0d’aggraver le foss\u00e9 entre le Nord et le Sud du pays\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Deux commissions parlementaires au travail<\/h4>\n

Lors de l’audition sur les lignes programmatiques du 17 octobre 2019 aux commissions I et V de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s, le ministre des Affaires r\u00e9gionales a soulign\u00e9 l’intention du gouvernement de repartir du travail effectu\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent. En m\u00eame temps, il a annonc\u00e9 la pr\u00e9sentation au Parlement d’une initiative l\u00e9gislative visant \u00e0 d\u00e9finir un cadre r\u00e9glementaire unitaire dans lequel pourront \u00eatre d\u00e9finies les interventions pour l’application de l’article 116, troisi\u00e8me alin\u00e9a, de la Constitution, en tenant compte des dispositions constitutionnelles et du mod\u00e8le de p\u00e9r\u00e9quation des R\u00e9gions avec le statut ordinaire d\u00e9fini par la loi 5 mai 2009, num\u00e9ro 42, et le d\u00e9cret l\u00e9gislatif 6 mai 2011, num\u00e9ro 68.<\/p>\n

Accord pr\u00e9liminaire entre le gouvernement et la R\u00e9gion Emilia-Romagna (en italien)<\/a>
\n<\/strong>Accord pr\u00e9liminaire entre le Gouvernement et la R\u00e9gion Lombardie (en italien)<\/a>
\n<\/strong>Accord pr\u00e9liminaire entre le gouvernement et la R\u00e9gion V\u00e9n\u00e9tie (en italien)<\/a><\/strong><\/p>\n

Le projet de loi que le gouvernement a d\u00e9cid\u00e9 de soumettre au Parlement a \u00e9t\u00e9 inclus parmi les mesures li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9cision budg\u00e9taire dans la note d’actualisation du DEF (Document \u00e9conomique et financier, \u00e0 l’origine le Document de planification \u00e9conomique et financi\u00e8re ou DPEF) pour l’ann\u00e9e 2019.<\/p>\n

Afin d’examiner les questions li\u00e9es \u00e0 la mise en \u0153uvre du \u00ab\u00a0r\u00e9gionalisme diff\u00e9renci\u00e9 \u00ab\u00a0, une enqu\u00eate a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e par la Commission parlementaire pour les questions r\u00e9gionales et, en ce qui concerne plus particuli\u00e8rement les aspects de l’autonomie financi\u00e8re, la Commission parlementaire pour la mise en \u0153uvre du f\u00e9d\u00e9ralisme fiscal r\u00e9alise une s\u00e9rie d’auditions.<\/p>\n