{"id":127223,"date":"2020-09-17T21:20:53","date_gmt":"2020-09-17T21:20:53","guid":{"rendered":"https:\/\/swissfederalism.ch\/italy-the-legitimate-implementation-of-differentiated-autonomy\/"},"modified":"2021-10-04T17:52:01","modified_gmt":"2021-10-04T17:52:01","slug":"italien-die-rechtmaessige-umsetzung-der-differenzierten-autonomie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/swissfederalism.ch\/de\/italien-die-rechtmaessige-umsetzung-der-differenzierten-autonomie\/","title":{"rendered":"Italien, die rechtm\u00e4\u00dfige Umsetzung der differenzierten Autonomie"},"content":{"rendered":"

Italien, die rechtm\u00e4\u00dfige Umsetzung der differenzierten Autonomie<\/h1>\n

Ein strenger, mehrstufiger Prozess wird es der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetien erm\u00f6glichen, die Zustimmung des Parlaments zu ihren Sonderantr\u00e4gen zu erreichen<\/em><\/h3>\n

Die Anerkennung von Formen der „differenzierten Autonomie“ gem\u00e4\u00df Artikel 116, dritter Absatz, der Verfassung der Italienischen Republik hat sich in den Mittelpunkt der institutionellen Debatte \u00fcber die Beziehungen zwischen dem Zentralstaat und den Regionen gestellt, nachdem die Initiativen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna im letzten Teil der XVII.<\/p>\n

Am 28. Februar 2018 unterzeichnete die damals amtierende Regierung drei getrennte Vorvereinbarungen mit den betroffenen Regionen, in denen die allgemeinen Grunds\u00e4tze, die Methodik und eine (erste) Liste von Themen im Hinblick auf die allgemeine Definition der Vereinbarung festgelegt wurden.<\/p>\n

M\u00f6glichkeit verschiedener Anpassungen auf Zehnjahresbasis<\/h4>\n

Die genannten drei Vorvereinbarungen vom 28. Februar 2018 sehen (in Artikel 2 der Allgemeinen Bestimmungen) vor, dass die Vereinbarung f\u00fcr zehn Jahre gilt, jedoch jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen zwischen dem Staat und der Region ge\u00e4ndert werden kann, „wenn sich w\u00e4hrend des Zehnjahreszeitraums tats\u00e4chliche oder rechtliche Situationen ergeben, die eine \u00c4nderung der Vereinbarung rechtfertigen.“<\/p>\n

Die Vorvertr\u00e4ge sehen ebenfalls eine Laufzeit von zehn Jahren vor, die jedoch jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen zwischen dem Staat und der betreffenden Region ge\u00e4ndert werden kann, „wenn w\u00e4hrend des Zehnjahreszeitraums tats\u00e4chliche oder rechtliche Gegebenheiten eintreten, die eine \u00c4nderung rechtfertigen“.<\/p>\n

Bologna hat also den legislativen Weg bevorzugt<\/h4>\n

Die drei Regionen haben den Weg des Artikels 116, dritter Absatz, auf unterschiedliche Weise beschritten. Es sei daran erinnert, dass die Regionen Lombardei und Venetien am 22. Oktober 2017 zwei konsultative Volksabstimmungen \u00fcber die Zuerkennung zus\u00e4tzlicher besonderer Formen und Bedingungen der Autonomie mit positivem Ergebnis durchgef\u00fchrt haben.<\/p>\n

Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung<\/strong><\/a><\/p>\n

Die Emilia-Romagna hingegen hat auf Veranlassung des Pr\u00e4sidenten der Region mit der Verabschiedung eines Beschlusses der gesetzgebenden Versammlung am 3. Oktober 2017 das Verfahren zur Unterzeichnung des Abkommens mit der Regierung eingeleitet, wie es in der Verfassungscharta vorgesehen ist.<\/p>\n

In allen drei Vorabkommen sind die in der ersten Verhandlungsphase zu verhandelnden Themen von vorrangigem regionalem Interesse wie folgt: Schutz der Umwelt und des \u00d6kosystems; Schutz der Gesundheit; Bildung; Schutz der Arbeit; internationale Beziehungen und Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union. Alle drei norditalienischen Regionen, die Ma\u00dfnahmen ergriffen haben, haben sich die M\u00f6glichkeit vorbehalten, die Verhandlungen – zu einem sp\u00e4teren Zeitpunkt – auf andere Themen auszudehnen.<\/p>\n

Die Lombardei zielt auf die gesamte Regierung<\/h4>\n

In der vorl\u00e4ufigen Vereinbarung mit der Lombardei werden – im Gegensatz zu den Vereinbarungen mit der Emilia-Romagna und Venetien – ausdr\u00fccklich Themen erw\u00e4hnt, die f\u00fcr die lokalen Autonomien von Interesse sind, wie z. B. die Koordinierung der \u00f6ffentlichen Finanzen und des Steuersystems sowie die Verwaltung des Gebiets.<\/p>\n

Die Anh\u00e4nge (die integraler und wesentlicher Bestandteil der Vorvereinbarungen sind) betreffen die Bereiche, in denen den Regionen zus\u00e4tzliche Formen und besondere Bedingungen der Verwaltungs- und Gesetzgebungsautonomie gew\u00e4hrt werden.<\/p>\n

Es bleibt jedoch die M\u00f6glichkeit offen, dass sich die Verhandlungen auf weitere Aspekte der genannten Themen und auf andere Themen erstrecken (Artikel 6). Jeder Anhang betrifft ein Thema, dem ein Addendum \u00fcber die internationalen Beziehungen und die Beziehungen zur Europ\u00e4ischen Union beigef\u00fcgt ist.<\/p>\n

\"Regioni
Ordentliche und besondere Satzungsgebiete<\/figcaption><\/figure>\n

Auf dem Weg zu einer Ausweitung des Themenspektrums<\/h4>\n

Mit Beginn der 18. Legislaturperiode haben alle drei Regionen, mit denen die sogenannten Vorabsprachen getroffen wurden, gegen\u00fcber der Regierung ihre Absicht ge\u00e4u\u00dfert, „das Spektrum der zu \u00fcbertragenden Themen zu erweitern“ (Abgeordnetenkammer, Anfrage zur sofortigen Beantwortung Nummer 3-00065 vom 11. Juli 2018).<\/p>\n

Die Verhandlungen zwischen den drei Regionen und den betroffenen Ministerien „ratione materiae“ wurden daher im Rahmen der Koordinierungst\u00e4tigkeit unter der Leitung des Ministers f\u00fcr regionale Angelegenheiten wieder aufgenommen.<\/p>\n

Von Piemont bis Kampanien, sechs neue Antr\u00e4ge<\/h4>\n

Im Rahmen der Voruntersuchung der Antr\u00e4ge auf Zust\u00e4ndigkeiten hat die Regierung die betroffenen Regionen um detaillierte Unterlagen gebeten. Auf der Grundlage der vorgelegten Unterlagen wurden am Sitz des Ministeriums f\u00fcr regionale Angelegenheiten technische Sitzungen abgehalten, bei denen die f\u00fcr die einzelnen Angelegenheiten zust\u00e4ndigen regionalen Strukturen mit den Technikern des Ministeriums zusammentrafen, zu dem die betreffende Zust\u00e4ndigkeit geh\u00f6rt. In Bezug auf den wirtschaftlich-finanziellen Aspekt, der von gro\u00dfer verfassungsrechtlicher Bedeutung ist, fanden Treffen mit dem Ministerium f\u00fcr Wirtschaft und Finanzen statt.<\/p>\n

In der Zwischenzeit haben andere lokale \u00f6ffentliche K\u00f6rperschaften, auch wenn sie keine Vorvereinbarung mit der Regierung unterzeichnet haben, ihre Bereitschaft bekundet, einen Weg einzuschlagen, um weitere Formen der Autonomie nach dem Vorbild der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetiens zu erhalten (die Regierung hat offiziell Antr\u00e4ge aus Piemont, Ligurien, der Toskana, Umbrien, den Marken und Kampanien erhalten).<\/p>\n

Entw\u00fcrfe f\u00fcr exekutiv-territoriale Vereinbarungen ver\u00f6ffentlicht<\/h4>\n

In der Sitzung des Ministerrats Nr. 33 vom 21. Dezember 2018 wurden auch die Informationen des Ministers pro tempore f\u00fcr regionale Angelegenheiten und Autonomien \u00fcber den Weg der Umsetzung der differenzierten Autonomie geteilt, die von den Regionen Emilia-Romagna, Venetien und Lombardei p\u00fcnktlich beantragt wurde.<\/p>\n

In der anschlie\u00dfenden Sitzung des Ministerrats Nr. 44 vom 14. Februar 2019 hat der Minister f\u00fcr regionale Angelegenheiten „den Inhalt der Vereinbarungen erl\u00e4utert. Der Ministerrat nahm sie zur Kenntnis und teilte ihren Geist“. Die Texte der Vereinbarungsentw\u00fcrfe wurden auf der Website der Abteilung f\u00fcr regionale Angelegenheiten der Ratspr\u00e4sidentschaft ver\u00f6ffentlicht, und zwar in einem zwischen der Regierung und jeder der drei Regionen vereinbarten Text, der sich auf den „allgemeinen Teil“ beschr\u00e4nkt.<\/p>\n

Im DEF 2019 taucht das Engagement von Palazzo Chigi auf<\/h4>\n

In der Aktualisierungsnotiz zum DEF 2019 wird die Verpflichtung des Palazzo Chigi zur Fortsetzung des Prozesses der Umsetzung des differenzierten F\u00f6deralismus, wie er schrittweise aufgebaut wird, dargelegt. Die in dem genannten Dokument dargelegte Politik sieht vor, dass der Prozess der differenzierten Autonomie i) unter Beachtung des „Grundsatzes des nationalen Zusammenhalts und der Solidarit\u00e4t“ und ii) im Rahmen der Definition wesentlicher Leistungsniveaus in Bezug auf die b\u00fcrgerlichen und sozialen Rechte (LEP oder Essential Levels of Performance) durchgef\u00fchrt wird. All dies auch mit dem ausdr\u00fccklichen Ziel, „eine Versch\u00e4rfung der Kluft zwischen dem Norden und dem S\u00fcden des Landes“ zu vermeiden.<\/p>\n

Zwei parlamentarische Kommissionen an der Arbeit<\/h4>\n

W\u00e4hrend der Anh\u00f6rung zu den programmatischen Linien am 17. Oktober 2019 in den Kommissionen I und V der Abgeordnetenkammer betonte der Minister f\u00fcr regionale Angelegenheiten die Absicht der Regierung, die bisher geleistete Arbeit fortzusetzen. Gleichzeitig k\u00fcndigte er die Vorlage einer Gesetzesinitiative im Parlament an, die darauf abzielt, einen einheitlichen Regelungsrahmen zu definieren, in dem Ma\u00dfnahmen zur Umsetzung von Artikel 116, dritter Absatz, der Verfassung festgelegt werden k\u00f6nnen, unter Ber\u00fccksichtigung der verfassungsrechtlichen Bestimmungen und des Modells des Ausgleichs der Regionen mit dem allgemeinen Gesetz, das durch das Gesetz vom 5. Mai 2009, Nummer 42, und das Gesetzesdekret vom 6. Mai 2011, Nummer 68, definiert wurde.<\/p>\n

Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Emilia-Romagna (auf Italienisch)<\/a>
\n<\/strong>Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Lombardei (auf Italienisch)<\/a>
\n<\/strong>Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Venetien (auf Italienisch)<\/a><\/strong><\/p>\n

Der Gesetzentwurf, den die Regierung beschlossen hat, dem Parlament vorzulegen, wurde in die Ma\u00dfnahmen im Zusammenhang mit dem Haushaltsbeschluss in der Aktualisierungsnotiz zum DEF (Wirtschafts- und Finanzdokument, urspr\u00fcnglich Wirtschafts- und Finanzplanungsdokument oder DPEF) f\u00fcr das Jahr 2019 aufgenommen.<\/p>\n

Um Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung des „differenzierten Regionalismus“ zu untersuchen, hat die parlamentarische Kommission f\u00fcr regionale Fragen eine Umfrage gestartet und die parlamentarische Kommission f\u00fcr die Umsetzung des Steuerf\u00f6deralismus f\u00fchrt eine Reihe von Anh\u00f6rungen durch, die sich insbesondere auf Aspekte der Finanzautonomie beziehen.<\/p>\n