{"id":127214,"date":"2020-08-17T21:16:06","date_gmt":"2020-08-17T21:16:06","guid":{"rendered":"https:\/\/swissfederalism.ch\/italy-because-differentiated-autonomy-is-the-constitution\/"},"modified":"2021-10-04T16:40:28","modified_gmt":"2021-10-04T16:40:28","slug":"italien-denn-die-differenzierte-autonomie-ist-die-verfassung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/swissfederalism.ch\/de\/italien-denn-die-differenzierte-autonomie-ist-die-verfassung\/","title":{"rendered":"Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung"},"content":{"rendered":"

Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung<\/h1>\n

Die Initiativen der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetiens zeigen gro\u00dfe Chancen f\u00fcr die Institutionen insgesamt, aber auch f\u00fcr die einzelnen beteiligten Regionen auf<\/em><\/h3>\n

Nach den Initiativen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna im Jahr 2017 hat sich das Thema der Anerkennung gr\u00f6\u00dferer Formen der Autonomie f\u00fcr die Regionen mit einfachem Statut in den Mittelpunkt der Debatte gedr\u00e4ngt: die ersten beiden Regionen aufgrund der Zustimmung der B\u00fcrgerinnen und B\u00fcrger in den Sitzen der konsultativen Referenden, die in ihrem Gebiet durchgef\u00fchrt wurden, die dritte durch eine Genehmigung der gesetzgebenden Versammlung.<\/p>\n

Nach der Unterzeichnung von drei Vorvertr\u00e4gen mit der Regierung im Februar 2018 wurden die Verhandlungen auf Antrag der drei Regionen fortgesetzt, wobei der Rahmen der zu \u00fcbertragenden Angelegenheiten \u00fcber den urspr\u00fcnglich vorgesehenen Rahmen hinaus erweitert wurde. In der Zwischenzeit haben andere \u00e4hnliche territoriale \u00f6ffentliche K\u00f6rperschaften den Weg f\u00fcr den Antrag auf besondere Autonomiebedingungen eingeschlagen, der in der Vergangenheit von den Verwaltungen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna eingeleitet wurde.<\/p>\n

W\u00e4hrend der Anh\u00f6rung zu den programmatischen Linien am 17. Oktober 2019 hat der Minister f\u00fcr regionale Angelegenheiten die Absicht der Regierung hervorgehoben, die bisher geleistete Arbeit fortzusetzen, und die Vorlage einer Gesetzesinitiative im Parlament angek\u00fcndigt, die darauf abzielt, einen einheitlichen Regelungsrahmen zu definieren, in dem die Interventionen zur Umsetzung der Verfassung festgelegt werden k\u00f6nnen.<\/p>\n

Der „asymmetrische Regionalismus“ als Kernst\u00fcck von Artikel 116<\/h4>\n

Artikel 116, dritter Absatz der Grundrechtscharta der Italienischen Republik, wie er vor 16 Jahren vom Parlament an die heutige Zeit angepasst wurde, sieht die M\u00f6glichkeit vor, den Regionen mit einfachem Statut besondere Formen und Bedingungen der Autonomie zuzuweisen (so genannter „differenzierter Regionalismus“ oder „asymmetrischer Regionalismus“, da er einigen Realit\u00e4ten erlaubt, sich mit anderen Befugnissen auszustatten als den anderen), unbeschadet der besonderen Formen, die den Regionen mit Sonderstatut zustehen (Artikel 116, erster Absatz).<\/p>\n

Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung<\/h4>\n

Der Text der grundlegenden Passage, auf die sich die Lombardei, Venetien und die Emilia-Romagna in ihren Petitionen berufen, lautet „Weitere Formen und besondere Bedingungen der Autonomie, die die in Artikel 117 Absatz 3 genannten Bereiche und die in Absatz 2 desselben Artikels unter den Buchstaben l), beschr\u00e4nkt auf die Organisation der Friedensgerichtsbarkeit, n) und s) genannten Bereiche betreffen, k\u00f6nnen auf Initiative der betreffenden Region und nach Anh\u00f6rung der lokalen Gebietsk\u00f6rperschaften gem\u00e4\u00df den in Artikel 119 genannten Grunds\u00e4tzen durch Staatsgesetz anderen Regionen zugewiesen werden“.<\/p>\n

Ein F\u00f6deralismus, der sich nun auf viele entscheidende Bereiche erstreckt<\/h4>\n

Der Umfang der Bereiche, in denen diese zus\u00e4tzlichen Formen der Autonomie anerkannt werden k\u00f6nnen, betrifft insbesondere: alle Bereiche, die in Artikel 117, dritter Absatz, der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz zugewiesen werden; eine weitere begrenzte Anzahl von Bereichen, die durch denselben Artikel 117 (zweiter Absatz) der ausschlie\u00dflichen Gesetzgebungskompetenz des Staates vorbehalten sind: Organisation der Friedensgerichtsbarkeit; allgemeine Bildungsnormen; Schutz der Umwelt, des \u00d6kosystems und des kulturellen Erbes.<\/p>\n

Die Zuweisung dieser erweiterten Formen der Autonomie muss durch ein verst\u00e4rktes Gesetz festgelegt werden, das in materieller Hinsicht auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen dem Staat und der betreffenden Region nach Stellungnahme der betroffenen Gebietsk\u00f6rperschaften und unter Beachtung der in Artikel 119 der Verfassung zum Thema Finanzautonomie festgelegten Grunds\u00e4tze formuliert wird, w\u00e4hrend es in verfahrenstechnischer Hinsicht von der Abgeordnetenkammer und dem Senat der Republik mit der absoluten Mehrheit ihrer Mitglieder gebilligt wird.<\/p>\n

Seit der Aufnahme dieser Bestimmungen in die Verfassung, die mit der Reform des Titels V durch das Verfassungsgesetz Nr. 3 vom 18. Oktober 2001 erfolgte, wurde das f\u00fcr die Zuerkennung einer differenzierten Autonomie vorgesehene Verfahren nie vollst\u00e4ndig umgesetzt.<\/p>\n

\"Regioni
Besondere und gew\u00f6hnliche Satzungsgebiete<\/figcaption><\/figure>\n

Ab 2014 nicht nur Regionen mit „Sonderstatut“<\/h4>\n

Mit dem Stabilit\u00e4tsgesetz 2014 hat das Parlament eine Reihe von Bestimmungen zur Umsetzung von Artikel 116, Absatz 3 der Verfassung verabschiedet, die sich auf die Anfangsphase des Verfahrens zur Anerkennung von Formen gr\u00f6\u00dferer Autonomie f\u00fcr die Regionen mit gew\u00f6hnlichem Statut beziehen, d.h. alle mit Ausnahme von Aostatal, Trentino-S\u00fcdtirol, Friaul-Julisch Venetien, Sizilien und Sardinien.<\/p>\n

Der Gesetzgeber hat insbesondere eine Frist von sechzig Tagen festgelegt, innerhalb derer die Regierung auf die Initiativen der Regionen reagieren muss, die dem Pr\u00e4sidenten des Ministerrats und dem Minister f\u00fcr regionale Angelegenheiten zum Zwecke der Einigung vorgelegt werden (Artikel 1, Absatz 571, Gesetz 147 vom 27. Dezember 2013). Die verbindliche Frist l\u00e4uft ab dem Datum des Eingangs der Initiativen und die Verpflichtung zur Aktivierung bedeutet, dass der Impuls, der von der regionalen Initiative mit dem Ziel der Vereinbarung ausgeht, weiterverfolgt wird.<\/p>\n

Diese Bestimmungen sind also dem in Artikel 116 Absatz 3 der Verfassung vorgesehenen Verfahren „vorgeschaltet“, unbeschadet der dort vorgesehenen Quelle, die aus einem verst\u00e4rkten Gesetz besteht, dessen Inhalt auf der Grundlage einer Vereinbarung zwischen der Region und dem Staat und der Stellungnahme der betroffenen Gebietsk\u00f6rperschaften festgelegt wird und das von einer absoluten Mehrheit beider Kammern des Parlaments gebilligt wird.<\/p>\n

Zu diesen Fragen wurde im Laufe des Jahres 2017 in der Zweikammer-Kommission f\u00fcr Regionalfragen eine Untersuchung durchgef\u00fchrt, die mit der Definition eines abschlie\u00dfenden Dokuments endete, in dem die wichtigsten Elemente nachgezeichnet werden.<\/p>\n

Mehr Chancen f\u00fcr das Land durch individuelle Autonomien<\/h4>\n

Die zust\u00e4ndige Kommission hat insbesondere hervorgehoben, wie der in Artikel 116, dritter Absatz, beschriebene autonome Weg darauf abzielt, den Inhalt zu bereichern und die gew\u00f6hnliche Autonomie im Rahmen des in Teil II Titel V der Verfassung beschriebenen Konzepts zu vervollst\u00e4ndigen, und wie die Aktivierung besonderer Formen und Bedingungen der Autonomie bedeutende Chancen f\u00fcr die Institutionen als Ganzes sowie f\u00fcr die einzelne betroffene Region bietet.<\/p>\n

Die Aufwertung der regionalen Identit\u00e4ten, Berufungen und Potentiale bestimmt in der Tat die Einf\u00fcgung von Elementen der Dynamik in das gesamte regionale System und perspektivisch die M\u00f6glichkeit, einen fruchtbaren Wettbewerb zwischen den Gebieten zu beg\u00fcnstigen.<\/p>\n

Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Emilia-Romagna (auf Italienisch)<\/a>
\n<\/strong>Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Lombardei (auf Italienisch)<\/a>
\n<\/strong>Vorl\u00e4ufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Venetien (auf Italienisch)<\/a><\/strong><\/p>\n

Die Umsetzung von Artikel 116, dritter Absatz, darf in keiner Weise als Beeintr\u00e4chtigung der Einheit der italienischen Republik und des Solidarit\u00e4tsprinzips, das sie auszeichnet, verstanden werden. Einer der heikelsten Punkte der Debatte betrifft die Frage der finanziellen Mittel, die den Prozess der St\u00e4rkung der regionalen Autonomie begleiten m\u00fcssen.<\/p>\n

In diesem Zusammenhang muss der von der Rechtsprechung des Verfassungsgerichts auch im Lichte von Art. 81 entwickelten Grundsatzes des notwendigen Verh\u00e4ltnisses zwischen Aufgaben und Mitteln zu beachten, zu einem zentralen Thema geworden.<\/p>\n