Italien, die rechtmäßige Umsetzung der differenzierten Autonomie
Ein strenger, mehrstufiger Prozess wird es der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetien ermöglichen, die Zustimmung des Parlaments zu ihren Sonderanträgen zu erreichen
Die Anerkennung von Formen der „differenzierten Autonomie“ gemäß Artikel 116, dritter Absatz, der Verfassung der Italienischen Republik hat sich in den Mittelpunkt der institutionellen Debatte über die Beziehungen zwischen dem Zentralstaat und den Regionen gestellt, nachdem die Initiativen der Lombardei, Venetiens und der Emilia-Romagna im letzten Teil der XVII.
Am 28. Februar 2018 unterzeichnete die damals amtierende Regierung drei getrennte Vorvereinbarungen mit den betroffenen Regionen, in denen die allgemeinen Grundsätze, die Methodik und eine (erste) Liste von Themen im Hinblick auf die allgemeine Definition der Vereinbarung festgelegt wurden.
Möglichkeit verschiedener Anpassungen auf Zehnjahresbasis
Die genannten drei Vorvereinbarungen vom 28. Februar 2018 sehen (in Artikel 2 der Allgemeinen Bestimmungen) vor, dass die Vereinbarung für zehn Jahre gilt, jedoch jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen zwischen dem Staat und der Region geändert werden kann, „wenn sich während des Zehnjahreszeitraums tatsächliche oder rechtliche Situationen ergeben, die eine Änderung der Vereinbarung rechtfertigen.“
Die Vorverträge sehen ebenfalls eine Laufzeit von zehn Jahren vor, die jedoch jederzeit im gegenseitigen Einvernehmen zwischen dem Staat und der betreffenden Region geändert werden kann, „wenn während des Zehnjahreszeitraums tatsächliche oder rechtliche Gegebenheiten eintreten, die eine Änderung rechtfertigen“.
Bologna hat also den legislativen Weg bevorzugt
Die drei Regionen haben den Weg des Artikels 116, dritter Absatz, auf unterschiedliche Weise beschritten. Es sei daran erinnert, dass die Regionen Lombardei und Venetien am 22. Oktober 2017 zwei konsultative Volksabstimmungen über die Zuerkennung zusätzlicher besonderer Formen und Bedingungen der Autonomie mit positivem Ergebnis durchgeführt haben.
Italien, denn die differenzierte Autonomie „ist“ die Verfassung
Die Emilia-Romagna hingegen hat auf Veranlassung des Präsidenten der Region mit der Verabschiedung eines Beschlusses der gesetzgebenden Versammlung am 3. Oktober 2017 das Verfahren zur Unterzeichnung des Abkommens mit der Regierung eingeleitet, wie es in der Verfassungscharta vorgesehen ist.
In allen drei Vorabkommen sind die in der ersten Verhandlungsphase zu verhandelnden Themen von vorrangigem regionalem Interesse wie folgt: Schutz der Umwelt und des Ökosystems; Schutz der Gesundheit; Bildung; Schutz der Arbeit; internationale Beziehungen und Beziehungen zur Europäischen Union. Alle drei norditalienischen Regionen, die Maßnahmen ergriffen haben, haben sich die Möglichkeit vorbehalten, die Verhandlungen – zu einem späteren Zeitpunkt – auf andere Themen auszudehnen.
Die Lombardei zielt auf die gesamte Regierung
In der vorläufigen Vereinbarung mit der Lombardei werden – im Gegensatz zu den Vereinbarungen mit der Emilia-Romagna und Venetien – ausdrücklich Themen erwähnt, die für die lokalen Autonomien von Interesse sind, wie z. B. die Koordinierung der öffentlichen Finanzen und des Steuersystems sowie die Verwaltung des Gebiets.
Die Anhänge (die integraler und wesentlicher Bestandteil der Vorvereinbarungen sind) betreffen die Bereiche, in denen den Regionen zusätzliche Formen und besondere Bedingungen der Verwaltungs- und Gesetzgebungsautonomie gewährt werden.
Es bleibt jedoch die Möglichkeit offen, dass sich die Verhandlungen auf weitere Aspekte der genannten Themen und auf andere Themen erstrecken (Artikel 6). Jeder Anhang betrifft ein Thema, dem ein Addendum über die internationalen Beziehungen und die Beziehungen zur Europäischen Union beigefügt ist.
Auf dem Weg zu einer Ausweitung des Themenspektrums
Mit Beginn der 18. Legislaturperiode haben alle drei Regionen, mit denen die sogenannten Vorabsprachen getroffen wurden, gegenüber der Regierung ihre Absicht geäußert, „das Spektrum der zu übertragenden Themen zu erweitern“ (Abgeordnetenkammer, Anfrage zur sofortigen Beantwortung Nummer 3-00065 vom 11. Juli 2018).
Die Verhandlungen zwischen den drei Regionen und den betroffenen Ministerien „ratione materiae“ wurden daher im Rahmen der Koordinierungstätigkeit unter der Leitung des Ministers für regionale Angelegenheiten wieder aufgenommen.
Von Piemont bis Kampanien, sechs neue Anträge
Im Rahmen der Voruntersuchung der Anträge auf Zuständigkeiten hat die Regierung die betroffenen Regionen um detaillierte Unterlagen gebeten. Auf der Grundlage der vorgelegten Unterlagen wurden am Sitz des Ministeriums für regionale Angelegenheiten technische Sitzungen abgehalten, bei denen die für die einzelnen Angelegenheiten zuständigen regionalen Strukturen mit den Technikern des Ministeriums zusammentrafen, zu dem die betreffende Zuständigkeit gehört. In Bezug auf den wirtschaftlich-finanziellen Aspekt, der von großer verfassungsrechtlicher Bedeutung ist, fanden Treffen mit dem Ministerium für Wirtschaft und Finanzen statt.
In der Zwischenzeit haben andere lokale öffentliche Körperschaften, auch wenn sie keine Vorvereinbarung mit der Regierung unterzeichnet haben, ihre Bereitschaft bekundet, einen Weg einzuschlagen, um weitere Formen der Autonomie nach dem Vorbild der Emilia-Romagna, der Lombardei und Venetiens zu erhalten (die Regierung hat offiziell Anträge aus Piemont, Ligurien, der Toskana, Umbrien, den Marken und Kampanien erhalten).
Entwürfe für exekutiv-territoriale Vereinbarungen veröffentlicht
In der Sitzung des Ministerrats Nr. 33 vom 21. Dezember 2018 wurden auch die Informationen des Ministers pro tempore für regionale Angelegenheiten und Autonomien über den Weg der Umsetzung der differenzierten Autonomie geteilt, die von den Regionen Emilia-Romagna, Venetien und Lombardei pünktlich beantragt wurde.
In der anschließenden Sitzung des Ministerrats Nr. 44 vom 14. Februar 2019 hat der Minister für regionale Angelegenheiten „den Inhalt der Vereinbarungen erläutert. Der Ministerrat nahm sie zur Kenntnis und teilte ihren Geist“. Die Texte der Vereinbarungsentwürfe wurden auf der Website der Abteilung für regionale Angelegenheiten der Ratspräsidentschaft veröffentlicht, und zwar in einem zwischen der Regierung und jeder der drei Regionen vereinbarten Text, der sich auf den „allgemeinen Teil“ beschränkt.
Im DEF 2019 taucht das Engagement von Palazzo Chigi auf
In der Aktualisierungsnotiz zum DEF 2019 wird die Verpflichtung des Palazzo Chigi zur Fortsetzung des Prozesses der Umsetzung des differenzierten Föderalismus, wie er schrittweise aufgebaut wird, dargelegt. Die in dem genannten Dokument dargelegte Politik sieht vor, dass der Prozess der differenzierten Autonomie i) unter Beachtung des „Grundsatzes des nationalen Zusammenhalts und der Solidarität“ und ii) im Rahmen der Definition wesentlicher Leistungsniveaus in Bezug auf die bürgerlichen und sozialen Rechte (LEP oder Essential Levels of Performance) durchgeführt wird. All dies auch mit dem ausdrücklichen Ziel, „eine Verschärfung der Kluft zwischen dem Norden und dem Süden des Landes“ zu vermeiden.
Zwei parlamentarische Kommissionen an der Arbeit
Während der Anhörung zu den programmatischen Linien am 17. Oktober 2019 in den Kommissionen I und V der Abgeordnetenkammer betonte der Minister für regionale Angelegenheiten die Absicht der Regierung, die bisher geleistete Arbeit fortzusetzen. Gleichzeitig kündigte er die Vorlage einer Gesetzesinitiative im Parlament an, die darauf abzielt, einen einheitlichen Regelungsrahmen zu definieren, in dem Maßnahmen zur Umsetzung von Artikel 116, dritter Absatz, der Verfassung festgelegt werden können, unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Bestimmungen und des Modells des Ausgleichs der Regionen mit dem allgemeinen Gesetz, das durch das Gesetz vom 5. Mai 2009, Nummer 42, und das Gesetzesdekret vom 6. Mai 2011, Nummer 68, definiert wurde.
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Emilia-Romagna (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Lombardei (auf Italienisch)
Vorläufige Vereinbarung zwischen der Regierung und der Region Venetien (auf Italienisch)
Der Gesetzentwurf, den die Regierung beschlossen hat, dem Parlament vorzulegen, wurde in die Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Haushaltsbeschluss in der Aktualisierungsnotiz zum DEF (Wirtschafts- und Finanzdokument, ursprünglich Wirtschafts- und Finanzplanungsdokument oder DPEF) für das Jahr 2019 aufgenommen.
Um Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung des „differenzierten Regionalismus“ zu untersuchen, hat die parlamentarische Kommission für regionale Fragen eine Umfrage gestartet und die parlamentarische Kommission für die Umsetzung des Steuerföderalismus führt eine Reihe von Anhörungen durch, die sich insbesondere auf Aspekte der Finanzautonomie beziehen.
