Melonis Aufstieg markiert eine neue Ära politischer Stabilität in Italien

Giorgia Meloni etabliert sich als Europas überraschend widerstandsfähige Führungspersönlichkeit, prägt die italienische Politik neu und beeinflusst die Dynamik auf kontinentaler Ebene.

Kurz und bündig

- - - - Meloni sorgt durch disziplinierte Regierungsführung und Geschlossenheit der Koalition für Stabilität
        
        Eine pragmatische Politik stärkt ihr internationales Ansehen und stabilisiert die Innenpolitik
        
        Fiskalische Umsicht verleiht Melonis Regierung Glaubwürdigkeit

President Donald Trump holds a bilateral meeting with Prime Minister Giorgia Meloni of Italy in the Oval Office. Official White House Photo. Image by The White House, Public domain, via Wikimedia Commons.

Politische Eliten kommen und gehen. Manchmal wirken Führungspersönlichkeiten, als stünden sie kurz vor dem Verschwinden; in anderen Fällen weigern sie sich hartnäckig, die politische Bühne zu verlassen. In der heutigen Europäischen Union erscheinen selbst Regierungschefs, die erst seit relativ kurzer Zeit im Amt sind – wie der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz –, nicht besonders stark. Institutionen, die einst nahezu allmächtig wirkten, wie das französische Präsidentenamt, scheinen an Stabilität verloren zu haben. Die große Ausnahme ist die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni.

Mit einer soliden Mehrheit im Inland und einem rasch wachsenden Ansehen im Ausland scheint Ministerpräsidentin Meloni gut positioniert, eine zentrale Rolle in der europäischen Ordnung einzunehmen. Ihr Wahlsieg im Jahr 2022 kam für viele überraschend; die internationale Presse beklagte damals, dass ein Mitglied einer postfaschistischen Partei Italiens Regierungschefin wurde. Vor ihrem Aufstieg schien es, als könne kein italienischer Politiker im Ausland mehr Anerkennung genießen als ihr Vorgänger, Ministerpräsident Mario Draghi.

Doch Draghi stand an der Spitze einer instabilen Allparteienkoalition, in der Linke und Rechte – mit der bemerkenswerten Ausnahme von Melonis Partei, den Fratelli d’Italia (Brüder Italiens), die sich damals in der Opposition befand – zu umfangreichen politischen Kompromissen gezwungen waren. Ministerpräsidentin Meloni hingegen führt heute eine deutlich kohärentere politische Koalition, deren Zusammensetzung jener ähnelt, die Silvio Berlusconi vor rund 30 Jahren erstmals formierte.

Was ist Melonis Geheimnis?

Meloni trat mit dem Versprechen größerer politischer Stabilität an und bezeichnet die bloße Dauer ihrer Regierung selbst als ihren größten Erfolg. Ihre Fähigkeit, sich zu behaupten, zeugt von erheblicher politischer Klugheit.

„Italien“ und „politische Stabilität“ sind Begriffe, die nur selten gemeinsam verwendet werden. Seit 1948 betrug die durchschnittliche Amtszeit einer italienischen Regierung lediglich 16 Monate. Die Regierung Meloni ist bereits die drittlängste in der Geschichte der Republik. Sollte es zu keinen vorgezogenen Neuwahlen kommen – was durchaus in ihrem Interesse liegen könnte, da ihre Popularität weiterhin sehr hoch ist –, könnte Melonis Regierung die erste und einzige in der Nachkriegsgeschichte Italiens sein, die eine gesamte Legislaturperiode ohne politische Krise, ohne erneute Ernennung oder ohne Vertrauensabstimmung übersteht. Selbst Ministerpräsident Berlusconi führte zwischen 2001 und 2006 formal zwei unterschiedliche Kabinette.

Die italienische Verfassung, die im Schatten des Faschismus entstand, begrenzt die Macht des Ministerpräsidenten bewusst. Politiker und Juristen befassen sich seit Jahrzehnten mit diesem Problem, und Versuche, die Verfassung zu reformieren und das Regierungssystem stärker auf das Amt des Ministerpräsidenten auszurichten, stehen seit den 1980er Jahren auf der politischen Agenda. Sie sind jedoch regelmäßig gescheitert; jedes Mal setzte sich eine Vetokoalition durch, oft aus kurzsichtigen parteipolitischen Gründen.

Ministerpräsidentin Melonis Regierung könnte die erste und einzige in der Nachkriegsgeschichte Italiens sein, die eine vollständige Legislaturperiode ohne politische Krise abschließt.

Meloni selbst war mit dem Vorschlag angetreten, den Präsidenten der Republik direkt vom Volk wählen zu lassen – nach dem Vorbild der Fünften Französischen Republik. Daraus entwickelte sich später ihr aktueller Vorschlag einer Direktwahl des Ministerpräsidenten. Da Italien eine parlamentarische Republik ist, wird das Staatsoberhaupt vom Parlament gewählt, und der Ministerpräsident ist vom Vertrauen des Parlaments abhängig.

Ob Meloni eine solche Reform innerhalb der laufenden Legislaturperiode, die bis Ende 2027 dauert, tatsächlich durchsetzen kann, ist ungewiss. Eine Verfassungsreform muss, sofern sie nicht mit absoluter Mehrheit im Parlament verabschiedet wird, durch ein Referendum bestätigt werden. Für ein solches Referendum gibt es kein Quorum; unabhängig davon, wie viele Bürger zur Wahl gehen, ist das Ergebnis gültig. In dieser Situation setzen sich engagierte Gegner häufig durch – nicht nur in Italien, denn es ist stets leichter, Menschen gegen etwas zu mobilisieren als für etwas.

So tiefgreifend eine solche Verfassungsänderung auch wäre, erscheint sie aus der Perspektive der politischen Praxis als ein folgerichtiger Schritt angesichts des Weges, den Italien in den vergangenen 30 Jahren eingeschlagen hat. Dies erklärt möglicherweise, warum Ministerpräsidentin Meloni, auch ohne diese Reform bislang umgesetzt zu haben, bereits deren Wesen verkörpert: Italien verfügt über eine starke Ministerpräsidentin, die zweifellos am Steuer der Regierung sitzt.

Reform der italienischen Staatsbürgerschaft ius sanguinis

Italiens Politik und Melonis Erwachsenwerden

Seit 1994, als Silvio Berlusconi die politische Bühne betrat, ist die italienische Politik stark polarisiert und um politische Führungspersönlichkeiten herum organisiert.

Das Ende der sogenannten „Ersten Republik“ fiel mit dem Abschied von einem rein proportionalen Wahlsystem zusammen. Nach dem damaligen Wahlrecht gaben die Italiener zwar Präferenzstimmen für Abgeordnete ab, hatten jedoch keinerlei Einblick in die parlamentarischen Alchemien, die später zur Bildung einer bestimmten Regierung führten. Die Kabinette wurden ständig umgebildet: Die Christdemokraten blieben 46 Jahre lang ununterbrochen an der Macht. Die Kommunistische Partei als ihr wichtigster Gegenspieler konnte in dem NATO-Mitgliedsstaat keine nationale Regierung bilden, sodass die Christdemokraten unterschiedliche politische Strömungen – darunter auch viele linke – in sich vereinten. Der politische Schwerpunkt lag weniger auf Vereinbarungen zwischen den Parteien als auf innerparteilichen Ausgleichsprozessen.

Dies änderte sich 1994. Seither stimmen die Italiener über konkrete Koalitionen ab, die regieren wollen (mit Ausnahme der chaotischen Legislaturperiode 2018–2022). Alle treten mit einem Spitzenkandidaten an, der beansprucht, im Falle eines Wahlsiegs Ministerpräsident zu werden. Auch wenn Berlusconi keine Präsidialreform durchsetzte, verband er seinen Namen bei Parlamentswahlen weiterhin mit dem Präsidentenamt. Auf dem grafischen Parteisymbol auf dem Stimmzettel neben seinem Namen standen die Worte „Berlusconi für Präsident“. Dasselbe geschah später mit Giorgia Meloni.

Offenkundig führt das italienische politische System zu Polarisierung, und die Wählerschaft zeigt eine Vorliebe für stark sichtbare politische Führungspersönlichkeiten.

Davon hat Meloni profitiert. Als sie 2022 die Wahl gewann, war sie die einzige maßgebliche politische Führungsfigur, die keinerlei Kompromisse mit der vorherigen Übergangsregierung Draghi und deren Pandemiemanagement eingegangen war. Obwohl sie keineswegs neu auf der politischen Bühne war (sie trat 1997 im Alter von 20 Jahren in die Politik ein und wurde 1998 in den Provinzrat von Rom gewählt), wurde sie 2022 von den Wählern klar als neue politische Kraft wahrgenommen.

Ihre Koalition blickt auf eine lange Geschichte zurück, doch die postfaschistischen Strömungen – Erben des Movimento Sociale Italiano, das 1946 als Sammelbecken nostalgischer Anhänger des faschistischen Erbes Italiens gegründet wurde – waren seit 1994 stets Juniorpartner. Heute ist Melonis Partei die stärkste Kraft im Parlament. Zunächst gewann sie Stimmen von Matteo Salvinis Lega Nord (heute schlicht „Lega“), da sie glaubhaft einen unverbrauchten, anti-establishment-nahen Kurs vertreten konnte. Doch als sie lernte, sich moderater auszudrücken, stieg ihr politischer Stern weiter.

Kritiker werfen Ministerpräsidentin Meloni vor, sie stehe einem alten christdemokratischen Politikstil näher als dem populistischen Image, das sie in jüngeren Jahren pflegte. Darin liegt ein Körnchen Wahrheit. Meloni setzte auf drei große Reformprojekte (Justizreform, Direktwahl des Ministerpräsidenten und eine stärkere Autonomie der Regionen), von denen bislang nur eines – die Justizreform – tatsächlich vorankommt.

Ihre Regierung ist kaum eine aktivistische. Ministerpräsidentin Meloni konzentriert sich vor allem auf die Außenpolitik und weiß, dass internationale Anerkennung ein wirksames Mittel ist, um ihre Koalition im Inneren zu befrieden. Ihre Juniorpartner sind unzufrieden darüber, dass sie einen beträchtlichen Teil ihrer früheren Wählerschaft an Meloni verloren haben. Doch sie müssen gute Miene machen, denn ihre Führung gilt inzwischen bei Freunden wie Gegnern als einer anderen, höheren politischen Liga zugehörig.

Ein zentraler Baustein zur Festigung ihrer Position war die konsequente Haushaltsdisziplin. Melonis Minister für Wirtschaft und Finanzen, Giancarlo Giorgetti, stammt zwar aus der Lega, teilte jedoch weder den anti-austeritären Populismus ihres Parteivorsitzenden Salvini noch den Melonis früherer Jahre. Unter Giorgettis Aufsicht hat Italien seine öffentlichen Finanzen geordnet, sich zu geringeren Ausgaben in der Zukunft verpflichtet und ein niedrigeres Haushaltsdefizit verzeichnet als ursprünglich zugesagt. Dies mag in einer Zeit, in der vielerorts der „unternehmerische Staat“ gepriesen wird, anachronistisch erscheinen, doch Giorgetti kennt die strukturellen Schwächen des Landes und weiß, dass sich die Finanzmärkte jederzeit von Italien abwenden können.

Szenarien

Wahrscheinlich: Meloni geht als Siegerin aus den nächsten Wahlen hervor

Die fiskalische Umsicht bedeutet, dass Italien für Europa kein tickender Zeitbombe mehr ist. In diesem Rahmen kann sich Ministerpräsidentin Meloni positionieren. Sie spricht mehrere Fremdsprachen fließend und verfügt über mehr Erfahrung im Umgang mit befreundeten Parteien im Ausland als die meisten anderen europäischen Regierungschefs. Doch sollte man ihr jemals vorwerfen können, ihre außenpolitischen Hausaufgaben nicht gemacht zu haben, würde ihr internationales Ansehen rasch verblassen.

Ministerpräsidentin Meloni knüpfte früh enge Beziehungen zum ehemaligen US-Präsidenten Joe Biden und baute zugleich stabile Kontakte zu Präsident Donald Trump auf. Matteo Salvini versuchte, sich als italienisches trumpistisches Alter Ego zu inszenieren – ideologisch ist er das zweifellos –, politisch jedoch blieb dies weitgehend wirkungslos. Ministerpräsidentin Meloni ist das Gesicht Italiens, auch in Washington.

Gleichwohl könnte das sich verändernde Gleichgewicht innerhalb ihrer Koalition die übrigen Partner verunsichern – eine deutlich ernstere Bedrohung als die Opposition. Seit 1994 haben die Italiener bei Wahlen regelmäßig jene Parteien abgewählt, die gerade an der Macht waren. Es besteht eine ausgeprägte Neigung zur Enttäuschung über amtierende Führungspersönlichkeiten und zur Suche nach Alternativen.

Dennoch ist die italienische Opposition derzeit geschwächt. Sie wird zweifellos versuchen, eine heterogene Koalition zu bilden, die allein durch die Ablehnung von Ministerpräsidentin Meloni zusammengehalten wird. Doch vorerst dürfte dies nicht ausreichen. Die Demokratische Partei, einst eine zentristisch-linke Kraft, hat sich deutlich nach links bewegt. Ihre Vorsitzende Elly Schlein übernimmt nahezu alle Schlagworte der zeitgenössischen politischen Linken. Demografisch jedoch gehört Italien zu den am wenigsten aufnahmebereiten Ländern für „woke“ Theorieansätze und eine politische Agenda, die stark auf LGBTQ+-Rechte fokussiert ist. Diese Themen werden vor allem mit jungen Wählern verbunden – und Italien ist kein junges Land.

Unwahrscheinlich: Die linke Opposition mobilisiert Wähler über ein Referendum

Die Linke könnte durch ein Referendum neuen Auftrieb gewinnen: Gegner zu mobilisieren ist leichter, als eine positive politische Agenda zu formulieren. Ein solcher Versuch wurde im Juni unternommen, mit einem Referendum über das Arbeitsrecht. Es richtete sich gegen eine lange Reihe von Reformen, die über Jahre hinweg sowohl von linken als auch von rechten Regierungen umgesetzt worden waren und zu den derzeit niedrigen Arbeitslosenquoten in Italien beigetragen haben. Der Versuch scheiterte.

Nun bietet die Justizreform der Opposition eine weitere Gelegenheit, ebenso wie ein mögliches Referendum über die Direktwahl des Ministerpräsidenten. Doch dies bleibt ein Fernziel.

Derzeit wird zudem über eine Änderung des italienischen Wahlrechts diskutiert. Insbesondere scheint eine Einigung über den Übergang zu einem rein proportionalen Wahlsystem erzielt worden zu sein. Ein solches System könnte Meloni schaden, die Attraktivität ihrer Führungsfigur mindern und das Versprechen einer Direktwahl des Ministerpräsidenten untergraben. Es ist schwer nachvollziehbar, warum die Ministerpräsidentin ihren Gegnern mit der Unterstützung dieser Reform einen Gefallen tun sollte.

Kurz gesagt beruht Melonis Erfolgsrezept auf ihrer Fähigkeit, die politische Landschaft zu polarisieren und sich selbst ins Zentrum zu stellen – eine Tradition der italienischen Politik seit 1994. Um nicht zu viele Fronten gleichzeitig zu eröffnen, wird sie voraussichtlich drei Initiativen fortführen: eine vorsichtige Haushaltspolitik, die ihr internationales Ansehen gestärkt hat; die starke Betonung ihrer eigenen Person; sowie eine bewusst begrenzte Reformagenda.

Author: Alberto Mingardi – Director general of the Italian free market think tank Istituto Bruno Leoni and full professor of the history of political thought at IULM University in Milan and a Presidential Scholar in political theory at Chapman University.

Quelle: https://www.gisreportsonline.com/r/meloni-italian-political-stability/